الضبط الإداري وظيفة من اهم وظائف الدولة تهدف الى المحافظة على النظام العام في المجتمع ، لذا يمثل الضبط الإداري احدى صور التدخل الرئيسية للسلطات الإدارية في نشاطات الأفراد بما تفرضه من اوامر او نواه ٍ بمناسبة قيامهم بنشاط معين مما يؤدي الى التقييد من الحريات الفردية .
وتتخذ قرارات الضبط الإداري شكل القرارات التنظيمية العامة او القرارات الإدارية الفردية او استخدام وسائل التنفيذ الجبري في بعض الظروف ، غير ان تنظيم الحريات الفردية لا ينشأ عن الضبط الإداري فحسب ، فالأصل ان تجد الحريات الفردية مصدرها في الدستور ، ثم يأتي عقد ذلك دور القانون حيث يتولى تنظيم الحريات الفردية ورسم الحدود العامة لها ويطلق على هذه القوانين اسم ( الضبط التشريعي ) ، وتجدر الإشارة الى اختلاف المعنى المقصود لكل من اصطلاحي الضبط الإداري والضبط القضائي نظرا لإختلاف الغايات التي يتوخاها كل منهما.
واذا كان للضبط الإداري وسائله التي تهدف الى حماية النظام العام فإن له حدودا يجب الا يتخطاها رعاية لحقوق الأفراد وحرياتهم .
ماهية الضبط الإداري
رغم اختلاف العبارات التي استعملها الفقهاء في تعريفهم للضبط الإداري ، الا انهم يتفقون من حيث المضمون فيرى بعضهم ان الضبط الإداري بصفة عامة يقصد به حق الإدارة في ان تفرض على الأفراد قيودا تحد من حرياتهم بقصد حماية النظام العام وهو تعبير اصطلح على معنيين متباينين احدهما وظيفي وثانيهما عضوي ، اما الاصطلاح الوظيفي فيقصد به النشاط الذي تتولاه الهيئات الإدارية مستهدفة في ذلك المحافظة على النظام العام بعناصره الثلاثة وهي اقرار الأمن العام وتوفير السكينة العامة وصيانة الصحة العامة ، واما الإصطلاح العضوي فيقصد به السلطة التنفيذية ممثلة في هيئاتها الإدارية وموظفيها الذين يضطلعون بمزاولة هذا النشاط ، ومن هذا المنطلق فإن الضبط الإداري يقصد به حق السلطات الإدارية المختصة في تنظيم نشاط الأفراد بما تفرضه من قيود وضوابط بهدف المحافظة على النظام العام في المجتمع ويترتب على ذلك بالضرورة تقييد حرية الأفراد على هدىً من احكام القانون ، وتتخذ قرارات الضبط الإداري شكل القرارات التنظيمية ( انظمة الضبط ) او القرارات الفردية او استخدام وسائل التنفيذ الجبري ومن هنا ان تنظيم الحريات الفردية لا ينشأ عن الضبط الإداري فحسب ، فالأصل ان تجد الحريات الفردية مصدرها في الدستور التي نص عليها بشكل عام .
اهداف الضبط الإداري
من خلال ما تم سرده من تعريف لماهية الضبط الإداري وهدفه المتمثل في المحافظة على النظام العام وصيانة النظام العام بمعنى ادق واعادته الى نصابه الصحيح اذا اختل او خرج عن جادة الصواب ، فليس لهيئة الضبط الإداري استخدام سلطاتها لتحقيق هدف آخر غير ذلك وان تعلق بالمصلحة العامة كتحقيق موارد مالية للدولة والا كانت اعمالها غير مشروعة ، وللنظام العام عناصر محددة وهــي كالتالي:-
اولاً: الأمن العام : ويقصد به المحافظة على حياة المواطنين واموالهم واعراضهم وحمايتها من خطر الإعتداء عليها ويشمل ذلك اتخاذ الإجراءات اللازمة لحماية افراد المجتمع من الأخطار التي تهددهم سواء اكان مصدرها الانسان كحوادث السرقة والقتل او كانت من الاخطار الطبيعية كالزلازل والفيضانات ، وفي سبيل تحقيق هذا الهدف ، يتعين على سلطات الضبط الإداري ان تتخذ مجموعة من الإجراءات الكفيلة بحماية المواطنين من الخطر .
ثانياً: الصحة العامة :ان المقصود بالصحة العامة في مجال الضبط الإداري وقاية صحة الجمهور من خطر الأمراض بمقاومة اسبابها ومنع انتشارها مثل ما حصل في انتشار وباء كورونا والتقصير الواضح من قبل سلطات الضبط الاداري في الاردن مما فاقم الوضع الوبائي سوءا على سوء.
ثالثاً: السكينة العامة:ينصرف مفهوم السكينة العامة الى المحافظة على الهدوء والسكون في الأماكن العامة والساحات والطرق لوقاية الناس من الضوضاء والصخب والإزعاج والمضايقات خاصة في اوقات راحتهم مثل اصوات الباعة المتجولين ومكبرات الصوت وزوامير السيارات داخل الأحياء السكنية وهنا نجد ان التقصير واضح في الاردن من قبل سلطات الضبط الإداري للمحافظة على السكينة العامة .
رابعاً:الآداب العامة : ويقصد بها القيم والمبادئ الأخلاقية التي يجب ان تحترم من قبل المواطنين كافة على اختلاف مستوياتهم السياسية والاجتماعية وهنا نجد ان تقصير سلطات الضبط الإداري في الاردن في السماح للنوادي الليلية وباعة الخمور العمل بالرغم من ان الدستور منصوص فيه ان دين الدولة ( الإسلام ).
وسائل الضبط الإداري
اولاً:انظمة الضبط: اي اللوائح او القرارات التنظيمية التي تتضمن احكاما عامة ومجردة تصدرها السلطة التنفيذية بقصد المحافظة على النظام العام بعناصره المختلفة وهذه الأنظمة تمس حقوق الأفراد وحرياتهم وتنطوي على اوامر ونواهٍ وعقوبات تتخذ بحق المخالفين لأحكامها كالأنظمة الخاصة بالمحلات العامة والمحلات الخطرة والمقلقة للراحة والمضرة بالصحة العامة والأنظمة الخاصة بمراقبة الأغذية ومكافحة التلوث ، وتجدر الإشارة الى ان الدستور الاردني لم ينص على حق السلطة التنفيذية بإصدار هذه اللوائح ومع ذلك فإن ممارستها لهذا الإختصاص تستند الى العرف الدستوري ، ولا شك ان اختصاص السلطة التنفيذية بإصدار هذه الأنظمة يعتبر من اهم اساليب الضبط الإداري ويتخذ وضع هذه اللوائح صورا شتى وهي :-
أ- الحظر والمنع :ويقصد به النهي عن ممارسة نشاط معين في حالات محددة قد تخل بالنظام العام او بالصحة العامة وخير مثال على ذلك ساعات الحظر التي فرضتها الدولة عند انتشار وباء كورونا في الاردن .
ب-الترخيص:ويتمثل في وجوب الحصول على اذن سابق من سلطات الضبط الاداري للمارسة نشاط معين وفقا لقواعد تنظيمية تحدد شروط السماح بممارسة ذلك النشاط من النواحي الموضوعية والشخصية .
جـ-الإخطار:ومعناه الإخبار المسبق عن نشاط معين للحصول على الإذن اللازم لممارسته لإتصاله بالنظام العام بشكل مباشر او غير مباشر وهذا الاخطار يخول السلطات الضبطية الإعتراض على النشاط في حالات معينة او اتخاذ الإحتياطات اللازمة التي تحول دون تهديده للنظام العام مثل الإبلاغ عن وجود تجمع ( عرس ) في ظل منع التجمعات اثناء الوباء .
د-تنظيم النشاط:ويقصد به تنظيم ممارسة النشاط الفردي او حرية من الحريات في مجال معين وهذه الصورة الأقل مساسا بالحريات العامة من الصور السابقة ومثالها انظمة السير التي تحدد السرعة القصوى داخل الأحياء السكنية ب (40 ) كلم بالساعة مثلا.
ثانياً:القرارات الفردية: ويقصد بها القرارات التي تصدرها سلطة الضبط الإداري بحق فرد او افراد معينين بذواتهم او لتطبيقها على حالات او وقائع محددة بهدف المحافظة على النظام العام ، وتتخذ القرارات الفردية صورا مختلفة قد تتضمن امرا بعمل شيئ كالأمر بهدم منزل آيل للسقوط مثلا .
ثالثاً:التنفيذ المباشر:ويقصد به حق السلطة الإدارية في تنفيذ قراراتها في مجال الضبط الإداري بالقوة الجبرية عند الإقتضاء ودون الحصول على اذن سابق من القضاء ، ويعتبر التنفيذ المباشر من اخطر وسائل الضبط الإداري التي خولها القانون للإدارة ، اذ تستطيع تنفيذ قراراتها على الأفراد مباشرة دون اللجوء الى اتخاذ الإجراءات القضائية وقد يمتد التنفيذ المباشر الى استعمال القوة والجبر اذا تقاعس الأفراد عن تنفيذ قرارات الإدارة اختيارا ن وخير مثال على ذلك ( تطبيق قانون الدفاع ) المتضمن اوامر دفاع في ظل انتشار الوباء الحالي .
الى ان القاكم في مقال قانوني جديد
هل تبحث عن استشارة قانونية
نبذة عن الكاتب
النقاش 0
كن أول من يشارك رأيه في هذه القصة.